ヨーロッパ在住ユダヤ人の殺害計画を意味する「最終的解決」に主として関わっていたのは、ナチス政権の精鋭護衛兵である親衛隊の隊員でした。親衛隊の指導者であるハインリヒ・ヒムラーと、その部下であるラインハルト・ハイドリヒやクルト・ダリューゲたちは、アドルフ・ヒトラーのもとで親衛隊および警察国家を確立し、政権の思想的な行動計画を実行に移しました。その目的のために、親衛隊は数え切れないほどの大量殺戮を犯しました。親衛隊および警察の指揮官は、占領下のソ連の戦場でアインザッツグルッペン(移動虐殺部隊)を指揮し、ユダヤ人の男性、女性、子供を残忍かつ組織的な方法で射殺しました。占領下のポーランドでは、親衛隊はガス室を備えた絶滅収容所を建設し、ベルトコンベア式の大量殺戮を行いました。

しかし、このように非常に大規模な殺戮は、親衛隊だけでは実行できませんでした。「最終的解決」の実現には、占領地区の軍事官僚やドイツ人民間機関の協力と参加が必要でした。大量移送作戦には、国家保安本部のアドルフ・アイヒマン、ドイツ国営鉄道のアルベルト・ガンゼンミュラー、ドイツ外務省のヨアヒム・フォン・リッベントロップの協力を必要としました。ドイツ国防軍はアインザッツグルッペンに輸送手段と補給品を提供し、ユダヤ人やその他のソ連市民、特にソ連軍捕虜の大量殺戮に加担しました。ヴァルター・フンクが率いるドイツ帝国銀行は、略奪した貨幣や金の保管場所としての役割を果たし、親衛隊の殺戮作戦を資金面で支援しました。ドイツ人医師をはじめとする医療専門家は、ナチスが提唱する「安楽死」プログラムを実施し、数万人の精神障害者や身体障害者を殺害しました。また、非倫理的で残酷な人体実験を行い、絶滅収容所で誰が生き残り誰が死ぬかの「選別」を行った医師もいました。I.G.ファルベンやクルップなどのドイツ民間企業は奴隷労働者を使役しました。I.G.ファルベンの子会社は、ガス室での殺害に使われたツィクロンBガスを提供しました。