美国1933年至1941年间的移民

1924年移民法案

地图

1933 年到 1940 年，犹太人逃离德国 (地图)

1933 年到 1939 年期间，德国的犹太人遭受了逮捕、经济上的联合抵制、公民权和公民身份的丧失、受监禁于集中营、随意的暴力虐待、以及国家组织的“水晶之夜”（Kristallnacht）暴动等种种暴行。犹太人以各种方式反抗纳粹的迫害。由于被迫与德国社会隔离开来，德国犹太人转而扩大他们自己的各种协会和社会组织。然而，面对日渐增加的压迫和身体暴力，许多犹太人逃离了德国。当时，要是诸如美国和英国这样的国家愿意接纳他们的话，可能会有更多的犹太人逃离德国而得以生存下来。

作者:

• US Holocaust Memorial Museum

1924年，美国国会通过了《约翰逊-里德移民法》，围绕个人的“民族血统”修改了美国移民法。该法案规定了移民配额，即每个国家每年可获得签证的具体数量。在某种程度上，这些配额是受美国优生学支持者的启发，旨在优先考虑来自北欧和西欧的“理想”移民，限制那些被认为“种族更不理想”的移民，包括南欧和东欧的犹太人。许多出生在亚洲和非洲的人则纯粹因种族理由而被禁止移民美国。

当时的美国没有任何难民政策。在1933年至1941年间，美国移民法既未修订也未经调整。《约翰逊-里德移民法》一直沿用到了1965年。

有移民意向者须根据其出生国而非国籍国分配到的名额进行移民申请。继英国之后，德国获得了第二高的签证分配名额：2万5千957人（后来罗斯福将德国与奥地利的配额合并为 2万7千370人）。各国允许移民美国的总数约为15万3千人。

这个配额是允许移民的最高人数，而不是美国国务院官员需要努力实现的目标。未被使用的配额也不会转至次年。

移民美国的要求

大多数有意向移民美国的人必须备齐多种文件，才能获得美国的移民签证，从而离开德国并前往欧洲的出发港。有意向的申请者首先要在当地领事馆登记，以便被列入等候名单。申请者可以利用这段时间备齐获得签证需要的所有文件，包括身份证明、警方证明、出境和过境许可及经济担保。其中许多文件（包括签证本身）都有有效期，所有材料需要同时递交。

1930年大萧条伊始，赫伯特·胡佛总统曾颁布指令，禁止“可能成为公众负担”的移民进入美国，移民人数因此急剧下降。尽管富兰克林·D·罗斯福放宽了这一指令，但许多美国人仍以经济为由反对移民（认为移民会“偷走”工作）。因此，移民申请者必须找到一名有财力的美国担保人，以保证他们不至于成为社会的负担。对许多移民申请者而言，找到经济担保人是获得美国签证过程中最困难的部分。

有意向移民者在获发签证之前，还需要持有有效船票。随着战争爆发，人们担心德国潜艇会袭击客轮，横渡大西洋的航运变得极其危险。许多客运公司完全停运或至少减少了越洋船只的数量，这使得难民更难获得舱位，票价也变得更为昂贵。

等候名单和难民危机

随着1938年难民危机的爆发，对有限的签证、经济担保和航行选择的竞争日益激烈，使得移民变得更加困难。1938年6月，德国配额的等候名单上有13万9千163名申请者；一年后的1939年6月，等候名单上的人数跃升至 30万9千782人。1939年，申请签证的匈牙利移民将要面临近40年的等候期。

在1939年的配额年份，德国的移民配额自1930年以来首次全部满额，共有2万7千370名申请者获得签证。1940年的配额年，则有2万7千355人获得签证。之所以有15份未使用的签证，很可能是因为记录有误。很难估计其中有多少是逃离纳粹迫害的难民。直到1943年，“希伯来人”一直是美国移民法中的一个种族类别。1939年至1940年，超过50%的入境移民认为自己是犹太人，但这一数字可能低于实际，因为一些难民可能选择了其他类别（如“德国人”），或者不认为自己是纳粹所认定的犹太人。

美国国内关于难民的普遍看法

尽管难民亟需逃难，但美国普遍舆论反对接收更多新的难民。1938年11月24日至25日（“水晶之夜”两周后）进行的一项盖洛普民意调查询问美国民众：“我们是否应允许更多从德国流亡的犹太人来美国生活？”对此，72%的美国民众回答了“否”。

随着1939年9月欧洲开战，尤其在1940年春德国入侵西欧国家后，许多美国人认为德国和苏联正在利用大批犹太难民向国外派遣间谍。美国国务院因而告诫领事官员在筛选申请人时要特别谨慎。1941年6月，美国国务院颁布一项“亲属规定”，拒绝向近亲仍在纳粹境内的移民申请者发放签证。

援助和协助难民

尽管公众反对修改美国移民法案，但一些公民个体和难民援助组织还是伸出援手，帮助了成千上万试图逃离的人。犹太教和基督教组织提供食物和衣服、过境交通费、就业和经济援助，并帮助在美国没有家人的移民申请者获得经济担保。这些私人组织使得数以千计的人得以逃离，否则他们将无法备齐文件和支付旅费。

被困纳粹占领区

1941年7月1日，美国国务院将所有外国人签证控制权集中到华盛顿特区，因此所有移民申请都需要得到华盛顿审查委员会的批准，并需要提交额外的文件，包括第二份经济担保。与此同时，纳粹德国命令美国关闭其在所有德国占领区的领事办事处。1941年7月以后，从纳粹占领区进行移民几乎变为不可能。

1938年至1941年间，12万3千868名自我认定为犹太难民的人入境美国。还有数十万人向美国驻欧洲各领事馆提出移民申请，但以失败告终。他们中的许多人被困在纳粹占领区，在大屠杀中遇难。