今日难民
当今的难民危机是大规模暴行和侵犯人权的冲突的产物。虽然二战后的国际难民保护规定,难民的困境为国际社会的共同责任,但世界各国在履行其国际义务方面还有很长的路要走。
关键事实
-
1
截至2022年年中,仍有超过 8千400 万人被迫离开家园,其中约有2千700万是难民。
-
2
《难民公约》将难民定义为具有以下两种特征的人群:1、不在其原籍国或常住国;2、因担心受到基于种族、宗教、国籍、某一社会团体成员身份或政治见解的迫害,而无法返回本国或寻求本国保护。
-
3
2022年年中,逃离叙利亚、缅甸和南苏丹的人占全球难民总数的三分之一以上。
联合国难民署估计,截至2022年年中,超过8千400万人被迫离开家园。其中约2千700万人是难民;其他人则仍在其本国境内流离失所,或在任何国家都没有正式公民身份,或正在等待其他国家/地区处理其庇护申请。全球超过40%的流离失所者年龄在18岁以下。
2022年年中,逃离叙利亚、缅甸和南苏丹这三个国家的人占全球难民总数三分之一以上。此外,近年来在中非共和国、刚果民主共和国和伊拉克等国发生的暴行和危机也导致大量流离失所者逃离。2022年2月,俄罗斯入侵乌克兰引发难民危机,一个月内就产生了360多万难民。
难民、反人类罪和种族灭绝
大规模反人类罪和种族灭绝事件引发了世界上多个最大规模的难民危机,叙利亚、缅甸和伊拉克的情况就是例证。
自2011年叙利亚起义和内战爆发以来,超过一半的叙利亚人被迫离开家园。660多万人在战争罪和反人类罪(包括迫害、酷刑、被迫失踪和谋杀)的肆虐下逃离祖国。犯下这些罪行的既有叙利亚政权,也有包括自称“伊斯兰国 ”(ISIS) 在内的极端主义势力。除数百万难民以外,还有600多万人在叙利亚境内流离失所。
自2017年8月以来,缅甸有70多万穆斯林少数民族群体罗兴亚人逃往邻国孟加拉国。在孟加拉国,他们生活在拥挤不堪的难民营里。2018年12月,美国大屠杀纪念馆认定,有确凿证据表明,缅甸发生了针对罗兴亚人的种族灭绝事件。2022年3月,美国国务卿正式确认了这一调查结果。
2014年,所谓的“伊斯兰国”在伊拉克北部发动了宗教迫害和大规模屠杀,数十万伊拉克人因此逃亡。2015年11月,美国大屠杀纪念馆公布了其调查结果,表明“伊斯兰国”组织对雅兹迪人实施了种族灭绝,并对包括基督教和穆斯林群体在内的其他宗教团体犯下了广泛的反人类罪。
难民和国际保护
二战结束后,国际社会面临着数十万流离失所者。世界各国领导人认识到他们在二战前未能出于道义帮助犹太人和其他逃离纳粹迫害的人,因此做出了援助和保护难民的重要承诺。
1948年,联合国通过了《世界人权宣言》。《宣言》承认每个人都有权寻求和享受庇护,以躲避迫害。1950年底,联合国成立了联合国难民事务高级专员公署,也称为UNHCR或联合国难民署。联合国成员国也于1951年通过了《关于难民地位的公约》。《难民公约》确立了不将难民送至其生命或自由可能受到威胁的国家的基本国际义务。1968年,美国成为《难民公约》新附录或议定书的缔约国。1951年《公约》概述的权利和责任已阐述了二战后欧洲的难民状况。然而,1967年的新议定书正式扩大了国际法律保护的范围,将欧洲以外其他地区冲突的难民及远超二战后的难民都涵盖在内。
《难民公约》将难民定义为:
- 不在其原籍国或常住国,并且
- 由于担心因“种族、宗教、国籍、某一社会团体成员身份或政治见解”受到迫害,无法返回本国或寻求本国保护的人。
该公约根据国际法为难民提供了广泛的法律保护,其中包括结社自由、法律补救权和免受歧视的保护。
这些具有里程碑意义的承诺将难民的困境确立为国际社会的责任。时至今日,这些承诺仍在影响政策的制定。
国内流离失所者 (IDPs)
根据国际法,并非所有被迫离开家园的人都是难民。国内流离失所者 (IDPs) 指逃离家园的人,他们可能出于与难民相同的原因逃离家园,但他们并未离开一直居住的国家。根据国际法,理论上而言,国内流离失所者受其本国政府的保护,即使该国政府对其流离失所负有责任。
截至2021年年中,超过4千800万人被归类为国内流离失所者。为逃离经济困境或自然灾害(如洪水、地震和干旱等)而跨越国界的个人也不符合难民身份。因此,这些人无法得到与难民相同的法律保护。
难民危机的全球影响
当今的难民危机是大规模暴行和侵犯人权的冲突的产物。目前,绝大多数难民都在其祖国的邻国。例如,2021年登记在册的叙利亚难中仍有85%居住在土耳其、黎巴嫩、约旦和伊拉克等邻国。仅黎巴嫩一国,其2011年的人口为430万,却收容了150万叙利亚难民。难民们背井离乡,远离自身家园、社区和文化,他们的经历往往会给他们带来精神创伤,因此其中的一些人寻求前往更遥远的国度,希望在那里有机会过上安全且自给自足的生活。
难民的大量涌入会给收容国的资源造成严重压力,此外也会加剧国家和地区的紧张局势,从而产生深远影响。在欧洲,过去十年间,难民和更多移民的涌入导致对极右组织、种族主义和仇外主义的支持率上升。
国际难民保护体系作为一项积极成果,正是基于世界对未能保护逃离纳粹的犹太人和其他受害者进行的反思。然而,目前全球难民危机的规模仍为我们敲响警钟:只要暴力冲突和暴行持续存在,就会有大量的人逃离家园以寻求安全。
脚注
-
Footnote reference1.
译自英语,联合国难民署,“难民统计数据”,2022年3月24日访问,https://www.unhcr.org/refugee-statistics/。
-
Footnote reference2.
译自英语,联合国难民署,“乌克兰难民状况”,2022年3月24日访问,https://data2.unhcr.org/en/situations/ukraine。
-
Footnote reference3.
译自英语,联合国难民署,“叙利亚紧急状况”,2022年3月24日访问,https://www.unhcr.org/en-us/syria-emergency.html。
-
Footnote reference4.
译自英语,联合国难民署,“罗兴亚人紧急状况”,2022年3月25日访问,https://www.unhcr.org/en-us/rohingya-emergency.html。
-
Footnote reference5.
译自英语,联合国难民署,“伊拉克难民危机”,2022年3月25日访问,https://www.unrefugees.org/emergencies/iraq/。
-
Footnote reference6.
译自英语,本杰明·托马斯·怀特:《1951年公约到1967年议定书:难民制度如何全球化》,难民史,2021年12月9日,http://refugeehistory.org/blog/2021/12/9/from-the-1951-convention-to-the-1967-protocol-how-the-refugee-regime-was-globalized。
-
Footnote reference7.
译自英语,联合国难民署,《1951年难民公约》,2022年3月30日,https://www.unhcr.org/1951-refugee-convention.html。